潮新闻客户端 通讯员 宛琼 王麒

编者按：

基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，杭州市余杭区以“枫桥经验”为指引，不断探索党建引领基层治理的新路径。为进一步提升城市基层治理效能，全力赋能杭州城市重要新中心建设，余杭区委社会工作部以“走基层”“找共性”“开药方”为破题点，深入镇街开展蹲点调研，实现“解剖一只麻雀、总结一类方法、推广一片区域”。近期，潮新闻客户端联合余杭区委社会工作部推出《赋能“新中心”——探寻余杭善治之路》系列报道，走进余杭区“农村社区”“撤村建居社区”“城郊结合部村（社）”“城市社区”以及“科创社区”5种类型10个村社，聆听他们的基层治理故事，探寻新时代基层善治之路。

城郊结合部是城市与乡村之间的过渡地带，既有城市风貌又有乡村自然景观。近年来，随着余杭区城市化的快速推进，35个这样的经济地理空间在这里涌现，成为城市发展过程中一道独特的风景线，但同时也是基层治理中的薄弱环节。

流动人口多、社会融入难、基础设施弱、治理难度大……聚焦城郊结合部村（社）短板问题，余杭区坚持党建引领、重心下移，将工作重点放在公共服务、公共管理和公共安全上，通过提高公共服务水平解决问题，同时探索社区治理新模式，激发居民参与社会治理活力，让本地村民、迁居的城市居民以及大量的外来人口从初步的“融合”到深入的“融入”，最终实现全面而和谐的“共融”。

发挥“房东协会”治理作用

让居民融合更加紧密

位于余杭区仁和街道最南端的双陈村，以及处于闲林街道南部山区的西溪源村，都是典型的城郊结合部村（社）。

双陈村紧邻杭州农副产品物流中心，流动人口大量聚集，租房行业异常兴盛。常住人口4400余人，流动人口却达12400余人。前些年，环境卫生、违规经营、占道停车、流动摊贩、“低散乱”等诸多问题成了该村做好基层治理工作最大的“绊脚石”，但双陈村并未被这些难题所困扰。

双陈村

如今，走进双陈村，楼栋院落间干净整洁，车辆停放有序，居民们悠闲地散步聊天，其乐融融。“以前村里人杂事多环境差，现在有了房东协会，真的不一样！”提到村里的改变，大家纷纷为“房东协会”这个团体点赞。

双陈村党委书记、村委会主任周永明介绍说，压实房东主体责任，是破解流动人口治理难题的关键。于是，2023年9月，双陈村本着“谁出租、谁管理，谁受益、谁负责”的原则，制定并完善“村党委—网格—微网格—联户党员—房东协会”五级架构，在村民代表大会上表决通过成立了第一届房东协会。

双陈村“房东协会”第一届理事会

依据《村规民约》，双陈村还制定了房东协会章程，由村委会与房东协会签订《房东责任书》，将全村747户房东纳入协会管理，真正压实房东责任。每周定期向房东宣传《治安管理处罚法》《出租房屋管理规定》及《村规民约》，增强房东的法治意识与自我管理意识。

通过压实房东主体责任，强化房东监督、鼓励他们参与社区治理，双陈村有效推动了房东们从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”的角色转变，不仅让房东们租得省心、租客们住得舒心、村委更管得放心。

西溪源村

西溪源村位于闲林街道南部山区，本村户籍人口2700余人，登记在册流动人口6300余人。人员结构复杂、流动性大同样是该村过去基层治理工作的痛点和难点。

在此背景下，西溪源村也探索出了一套适合自己的管理路径。通过打造“100+X”特色品牌，建立“村党委-网格支部-村组党小组-党员-农户”五级联系网络，以一条“组织线”将全村5个网格支部、16个村组党小组、150名在册党员、711户村民织成一张全域高效的“党群服务网”。

西溪源村召开房东大会

在这个“服务网”中，每一位党员都成为了连接党群关系的桥梁，有“房东”身份的村民则是治理的特殊力量。通过及时反馈租客需求，协助解决租住纠纷，甚至参与到环境卫生整治、安全隐患排查等工作中来，有效弥补了基层治理力量的不足，增强了村庄治理的效能。

探索“同源自治、群众自治”模式

让居民融入更加主动

以全民参与、共建共享、网格管理为前沿，通过党支部引领、同乡互助及表彰先进等方式，构建流动人口服务管理新体系，加速流动人口融入本地，探索同源自治、群众自治的模式也是双陈村和西溪源村做好基层治理工作的关键一招。

双陈村流动党员参与夜间巡逻

双陈村设立了2个流动党员支部，纳管外来流动党员102名，定期开展组织生活。积极发挥流动党员作用，参与平安巡防、矛盾调解各项活动。通过组织生活和志愿服务等形式，不仅加强了流动党员的自我教育管理，更激发了他们参与治理的热情与能力。

同时，该村还充分挖掘并表彰热心参与治理、积极融入的“新双陈人”，通过他们的示范引领作用，并利用同乡交流会等形式，带动了更多流动人口参与社区治理。今年以来，双陈村累计发动流动党员志愿者750余人次，发现处置各类隐患76个、现场处理各类纠纷14起、整改占道停车和违规设摊乱象600余起。

而西溪源村则通过“逐级捆绑”的考核办法，将党员、农户等五级联系网络的每个层级都纳入到了考核体系中。通过设定“100+X”分值标准，将平安创建、党员教育、乡风文明等常规内容设为基础分，将志愿服务、任务领办与建言献策等内容设为附加分，以量化方式规范党员与群众行为，充分激活基层“微自治”。

西溪源村村民查看“100+X”评比公示

“以前大家都只关心自己家门口的事情，现在通过‘逐级联评’的形式实现党员先锋、村民志愿者等互相串联，大家有事都能共同商量、一起解决了。”西溪源村党委书记、村委会主任郑立说道。

除了制度创新，西溪源村还通过技术革新，找到了基层党建和基层治理的结合点、促进点。

建立并迭代升级“乡村微脑”智慧平台，打通摄像头、移动端、PC端的数据接口，不仅实现对党员干部的百分制量化考核，新增多项功能，还让“微脑”更智慧、更便民、更透明，有效拉进党员干部与居民的距离，也让居民与党员之间了解得更深、结合得更密。

坚持“共建共享”工作理念

让居民共融更加和谐

“自从给我们打造了和乐集市，有了稳定的摊位之后，占道经营的情况少了，大家的生意也比以前更好了。”双陈村和乐集市的摊主李先生对村里解决流动摊贩经营的做法连连点赞。

在双陈村南面的计家坝区块，以前没有固定摊位，流动摊贩都只能沿途占道经营，不仅存在较大的道路安全隐患，流动人口与本地居民们相互间的矛盾也不少。

双陈村“和乐集市”

鉴于此，双陈村通过广泛听取民意，多次调研走访，利用闲置地块打造了一个可容纳110个摊位的“和乐集市”，解决了流动摊位任意摆放，影响交通等问题。同时，村党委还就近招募村民担任管理人员，负责市场秩序维护、垃圾清运等工作，保障环境整洁有序。这样一来，不仅流动摊贩经营难题得到了解决，商户们有固定的摊位可以安心营业，还能增加村集体经济收入，村民之间矛盾减少了，基层治理成本也就降低了。

此外，双陈村还通过盘活闲置资源，打造了多功能社区中心、集市、停车场等公共服务区域，让流动人口和本地居民共享社区资源。同时，村委通过举办“村BA”篮球赛等各类体育赛事和文化艺术活动，搭建起了流动人口与本地居民交流的桥梁，共同构建了一个多彩、包容的文化生活圈。

在促进流动人口与本地居民的共融方面，西溪源村同样也做出了积极探索。

西溪源村评选表彰“最美农户”

西溪源村以“100+X”模式为抓手，始终坚持让村民以主人翁姿态乐享发展成果，通过推出“老有颐养计划”、“育苗计划”等普惠性福利政策，让全村居民都能享受到发展成果。定期开展周末清洁日活动、不定期开展乡村音乐节、清山活动等，每年年底召开西溪源解“100+X”表彰大会，对“100+X”考核优秀的农户、党员、组长、网格长进行表彰，进一步促进了居民之间的交流与融合。

通过构建共享空间、丰富文娱活动以及深化社区参与等一系列创新举措，双陈村和西溪源村不仅解决了流动人口管理的难题，更有效促进流动人口与本地居民的和谐共融。

“为了推动治理与发展更好地相适应，余杭区初步剖析了城郊结合部村（社）的治理工作模式，但这不是终点。”余杭区委社会工作部相关负责人表示，下一步，余杭将持续聚焦城郊结合部村（社）存在的突出问题，加快补齐治理短板，以鲜活的基层实践不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

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